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“管家议事会”推进社区协商共治

  邢台市地处河北省南部,太行山脉南段东麓,华北平原西部边缘,又名卧牛城,是仰韶文化发源地之一,距今已有3500余年的建城史。现辖19个县(市、区),总面积1.24万平方公里,总人口796.63万。其中,桥西区作为邢台市正在发展中的中心城区,交通便利快捷,基础设施完善,大胆探索实践,创新打造“管家议事会”社区协商共治模式,着力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,先后两次被民政部评为全国和谐社区建设示范城区。

  “管家议事会”社区协商共治模式即按照多方参与原则,以协商共治为宗旨,协商于民、协商为民;以党建为支撑,依法协商、民主决策;以和谐共建为抓手,广泛参与、贴心服务,引导广大居民参与共建共享。

  将党的领导贯穿到社区建设的方方面面。桥西区充分发挥党组织在社区协商工作中的领导核心作用,推行了“大党委”机制,把党支部建在小区里,把党小组建在楼栋上,实现基层党的组织全覆盖。吸收驻区单位、物业公司、业主委员会等组织的党员代表为社区居委会兼职委员,对辖区所有党员实行“目标管理”“委托管理”“双重管理”和“动态管理”。

  把依法自治体现到社区管理的各个层面。把加强物业委员会、业主委员会、片长、楼门长建设作为推动居民自治的重要举措,目前全区90个社区全部成立物委会,566个小区全部成立了业委会或居民自治组织,有片长366人、楼门长2103人,实现了有人管事。同时,坚持依法、民主和因地制宜。全区90个社区实现了“一街道一法律顾问、一社区一法律顾问”。

  将民主集中突出到协商共治的整个过程。充分发扬民主,听取民意,集中民智,既尊重多数人的意愿,也兼顾少数人的诉求。民主协商实行投票或举手表决,依照法律法规和政策规定确定的原则和程序进行,保证协商的权威性和有序性。坚持先协商后决策、先协商后实施,公开透明,求同存异,增强决策的科学性和实效性。

  建立“金字塔式”协商组织体系。组建“区—街道—社区—小区”四级协商议事机构,桥西区社区办统揽全区社区协商共治工作;10个街道(镇)社区建设领导小组负责研究本辖区重大事项和社区提请的共同议题;90个社区成立“管家议事会”,在社区党支部的领导下,指导和监督本社区议事协商事务,对居民、业委会、物业公司、驻区单位等提请的事项专题研究;各小区成立对话恳谈会,积极发挥片长、楼门长作用,协调解决居民、业委会、物业公司、邻里之间的有关矛盾问题。

  构建“1+6+N”社区协商机制。“管家议事会”按照主体多方、各方平等的原则,组建“1+6+N”议事机构:“1”即“管家议事会”理事长,一般由社区党支部书记担任;“6”为六类固定成员,有社区党代表、居民代表、物业公司代表、业委会代表、社会组织代表、律师,每类2~3人;N是利益相关方,根据协商事项动态调整,人数不限。原则上,对于小区内的事项,由社区党委牵头,物委会牵头,片长组织业委会、楼门长、居民、物业公司等进行协商。涉及两个以上社区的重要事项,由街道牵头组织相关利益方协商。对于跨街道或涉及多个社区的重大事项,由区社区办组织协商,确保“小区内的事小区解决,社区内的事社区解决,街道内的事街道解决,重大事项区内解决”。

  实行“六步议事法”。社区民主协商议事机制分为“搜集协商事项—审议确定议题—会商表决—公开协商结果—监督执行—公开办理结果”六个步骤。通过社区服务大厅接待、设置“议题征集箱”、发放“议题征集卡”、公布热线电话、片长走访、议事会成员提事等方式搜集协商事项。由“管家议事会”确定议题名称、初步意见和参会主体,经社区党支部审定同意列为协商议题后,制订具体协商方案,明确时间、地点、形式和议事规则。开展协商,达成共识后,落实具体承办人,明确办理时限和工作要求,在居务公开栏等平台公示协商事项和协商结果,进行督促和监督。

  推行兼职委员。积极引导社区内物业公司优秀管理人员参选居委会委员,促进物业管理、提升服务水平。如晨源物业公司为泉西街道文苑社区提供物业服务,得益于物业服务得到社区和居民的广泛认可,该物业公司副总王志辉参选居委会兼职委员并成功当选。随后,晨源物业公司将文苑社区下属其他物业公司不愿意进驻的零散型无物业小区“化散为整”,统一由该物业公司负责,极大地改善了各小区环境。

  创新物业服务评分制度。桥西区探索将物业公司服务由好到差划分为红、橙、黄、黑四个等级,由社区组织小区业委会(居民自治组织)、居民等对物业服务水平每月进行一次评价打分,量化考核目标,对年度评为红色的物业公司,予以表彰奖励;对评为橙色、黄色的物业公司,限期对存在问题进行整改;对年度评为黑色的物业公司,列入黑名单,严禁进入桥西物业市场,以业委会和居民对物业公司的评分,促使物业公司主动作为、不断提升物业服务水平。建立物业横向评分办法,通过物业公司互评互晒,反向激励,互学互鉴,共同提高。

  开展“五先一星”评选活动。为广泛宣传正能量,推动和谐社区建设,桥西区将开展“五先一星”(先进片长、先进业委会、先进楼院长、先进单元长、先进业主、明星家庭)评选活动,作为激发居民参与社区共治的有效载体,通过典型激励,进一步提升了居民融入社区、建设社区的热情和参与度。

  定期组织物居互动。桥西区协调物业公司对按期缴费、热爱公益、讲究卫生的居民,由物业公司组织开展集体采摘、踏青等活动,促使物业公司与居民良性互动,激发居民爱护环境积极性,降低物业运营成本,同时通过开展活动,拉动辖区旅游收入增长,努力实现社会效益、生态效益与经济效益的多赢。

  探索公益积分计划。团结街道市直生活区为提升居民自治意识,推行居民做小区公益获积分活动,对积分排位靠前的居民,年末小区将居民肖像印到挂历上赠送,极大地增强了居民参加公益活动的荣誉感。

  加强政府服务。采用政府购买服务方式,为社区“三无”老人、五保户等人群提供家政、医疗、养老等公益服务,并制定服务项目清单,订制相应面额的“社区服务卡”,以电子券形式发到贫困居民手机终端使用。投入300万元,建成了社区“大数据”服务指挥中心和居民信息数据平台,提供多元化信息供给,方便群众办事和企业服务。财政投入资金为2148名志愿者购买了意外伤害保险。为全区户籍439300人办理了“一元民生保险”,让居民免费享受见义勇为和自然灾害两项风险保障。

  拓展物业服务。针对无物业服务管理的老旧小区,桥西区印发了《关于建立老旧小区长效管理机制的实施意见(试行)》。对规模较大的小区,由街道和居委会帮助引进物业公司,通过“管家议事会”协调,由物业公司与业委会确定收费标准;对规模较小、有自治组织的,开展物业自治;对零散型老旧小区,由物业公司包片,整合管理,物业费按照物业公司、居委会、业主代表协商确定的标准执行,区政府补贴物业费三年。

  共建全域服务。桥西区在全域企事业或商业单位推广共驻共建服务,成立街道大党工委,吸纳驻区单位负责人到街道大党工委任职,参与“管家议事会”议事协商,针对居民提出的设施、场地共享等建议,组织企事业单位定时对外开放图书馆、体育馆、停车场等场所,鼓励经营性商业单位,在经营淡季向社区居民发放免费体验券,不断丰富社区居民的文娱活动。

  “管家议事会”的核心,搭建了一个急需的沟通交流、协商共治的平台,使社区、居民、业委会、物业公司等各方由“背对背”转到“面对面”,形成了各方良性互动的大好局面,实现了居住环境由“脏乱”到“整洁”、居民安全由“担心”到“放心”、小区管理由“无序”到“规范”、社区服务由“被动”到“主动”、居民态度由“观望”到“参与”的转变,居民的幸福感、获得感越来越强,满意度也越来越高。